汉时向州郡长官陈述意见的文书称“奏牋”。

南朝梁刘勰《文心雕龙·书记》：“迄至后汉，稍有名品，公府奏记，而郡将奏牋。”姚华《论文后编·目录上》：“奏之为言进也，於天子曰奏，於王公曰奏书，於公府曰奏记，於郡将曰奏牋。”