1945年9月19日，中共中央发出指示，规定我党我军在全国的战略方针是“向北发展，向南防御”，主要任务是打击和阻止国民党军北进，继续大力消灭日伪军，完全控制热河、察哈尔两省，发展和控制东北。同时，还决定华中局北移山东，和山东分局组成华东局。从这时起，陆续派遣10名中央委员(其中4名并为中央政治局委员)、10名候补中央委员，率领2万名干部和11万大军挺进东北。
同日，周恩来在重庆谈判中提出：我军将从广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在内)8个省区的根据地撤退，到陇海路以北及苏北、皖北集中。