畜牧，放牧。

《书·禹贡》：“莱夷作牧。”蔡沉集传：“作牧者，言可放牧，夷人以畜牧为生也。”《楚辞·天问》：“伯昌号衰，秉鞭作牧。”

周代，侯伯有功德者，加命为州长，得专征伐于诸侯，谓“作牧”。

《周礼·春官·大宗伯》：“七命赐国，八命作牧。”

泛指担任州郡地方长官。

南朝梁沉约《齐故安陆昭王碑文》：“建麾作牧，明德攸在。”唐李频《送侯郎中任新定》诗之一：“为郎非白头，作牧授沧州。”宋李纲《召赴文字库祗候引对札子》：“命皇太子作牧开封，以係天下之望。”