唐代于垂拱二年(一说垂拱元年)始于庙堂置匦(意见箱)，收纳臣下意见书，以申天下之冤滞，达万人之情状。由御史中丞、侍御史、中书舍人等人为理匦使，负责处理其事。

《新唐书·百官志二》：“﹝武后垂拱二年﹞以諫议大夫、补闕、拾遗一人充使，知匭事；御史中丞、侍御史一人，为理匭使……宝应元年，命中书门下择正直清白官一人知匭，以给事中、中书舍人为理匭使。建中二年，以御史中丞为理匭使，諫议大夫一人为知匭使。”参见“匭院”。