【释 义】：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

【出 自】：《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

【反义词】： 人浮于事 人浮于食 僧多粥少